取长补短聚合优势 攥指成拳同向发力“室组地”协作惩治广告监管领域腐败
您是否好奇，如何精准打击广告监管领域的腐败顽疾？一起来看这起轰动全国的案例！中央纪委国家监委网站 李钦振 通讯员 姚苗苗
图为桑林案件联合专案组成员正在学习广告监测监管流程并分析该项工作可能存在的廉政风险及管理漏洞。 张蔷 摄
图为专案组人员正在研讨案情。 （北京市西城区纪委监委供图）
日前，中央纪委国家监委网站发布重磅消息：国家市场监督管理总局党组决定，开除广告监管司原副司长桑林党籍；驻总局纪检监察组开除其公职；收缴违法所得；北京市监委将桑林涉嫌犯罪问题移送检察机关。这一系列动作，标志着广告监管领域腐败整治取得关键突破。
在查处桑林案过程中，案件呈现涉案人员分散多地、嫌疑人利用专业知识对抗审查等特点。中央纪委国家监委第三监督检查室、驻总局纪检监察组与北京市纪委监委、西城区纪委监委紧密协作，运用“室组地”联合办案机制，精准破解难题，高效惩治腐败。
1 “室组地”密切对接，联合协作形成监督合力
纪检监察体制改革以来，党中央深化派驻机构改革，成效显著但仍存短板。针对办案实践问题，中央纪委国家监委机关室、纪检监察组和地方纪委监委探索“室组地”联合模式，取长补短，严肃查处多起领导干部违纪违法案件。
2020年5月，驻总局纪检监察组收到多件举报桑林的线索，可查性强。初核发现桑林涉嫌严重违纪违法，但涉案企业和人员遍布北京、浙江、辽宁、内蒙古等地，案情复杂，查办困难。
国家市场监管总局位于北京西城区，此案涉及中央纪委国家监委机关、派驻纪检监察组和北京市、西城区纪委监委，为“室组地”机制应用奠定基础。
在中央纪委国家监委第三监督检查室统筹下，驻总局纪检监察组与北京市纪委监委、西城区纪委监委组成联合专案组，抽调精干力量，迅速启动“室组地”联合办案。
“我们将联合办案作为重要政治任务，周密部署，密切对接，通力合作。”北京市纪委副书记、监委副主任王向明表示。
北京市纪委监委坚决落实党中央部署和中央纪委国家监委要求，积极探索“室组地”机制，打通各环节。通过出台《关于强化“室组联动”的工作措施（试行）》等文件，加强市纪委监委与派驻组、区纪委监委联系，形成强大合力。同时，以制度建设为抓手，建立健全线索移交、专案办理、信息共享等机制，实现无缝衔接，提升规范化水平。
2 发挥各自优势，快节奏、长距离、跨区域作战，实现案件关键性突破
桑林所在的广告监管司负责广告制度制定、监测和虚假广告查处等工作，专业性强。桑林凭借专业知识对抗审查，增加办案难度。
“广告监管看似简单，实则水很深。”西城区纪委监委第七审查调查室副主任张蔷坦言，必须借助专业力量破解信息不对称。
中央纪委国家监委第三监督检查室统筹进度，驻总局纪检监察组快速调取资料，专案组从广告法入手，短时间掌握监测流程和漏洞，锁定桑林违纪违法证据。纪检监察组发挥信息资源优势，全程提供支持，协调资源，提升效率。
各方协作下，案件快速推进。关键突破来自一名帮助桑林转移违法所得者的供述，成为桑林承认的首笔犯罪事实。“西城区纪委监委抽丝剥茧，在攻坚环节发挥关键作用。”北京市西城区委常委，区纪委书记、监委主任袁海鹏说。
锁定关键人物后，专案组面临跨区域取证挑战。中央纪委国家监委第三监督检查室牵头调度，编织全国反腐败网络。浙江、辽宁等地部门积极配合，同步行动，快速锁定人员。
北京市纪委监委、西城区纪委监委组织精干力量，与“室”“组”配合，推进取证。疫情期间，专案组克服困难，分赴各地，高效办案。“依托联合机制，我们与外省市纪委监委协同作战，公安机关配合，形成合力。”北京市纪委监委第十一审查调查室副主任林剑介绍。面对桑林等人伪造证据、建立攻守同盟，北京市纪委监委发挥专业优势，掌握证据后利用利益关系制定策略，突破心理防线。
从指挥到保障，从信息梳理到案件突破，复杂案情迅速查清，形成完整证据链。桑林供认利用职务便利，修改监测数据，帮企业逃避处罚，收贿1965万余元。实践证明，“室组地”协同产生1+1+1>3的合力。
3 深化成果运用，督促驻在部门开展专项治理，切实将制度优势转化为治理效能
十九届中央纪委五次全会强调健全“室组地”机制，推动监督合力。桑林案的成功查处证明该机制的生命力。
驻总局纪检监察组以案促改，推动以案促治。从桑林案发现“四风”问题，举一反三，通报曝光，督促整治；查找广告监管漏洞，分析政商关系、行业乱象等原因，督促完善制度，开展专项治理，转化制度优势。
“让专业的人做专业事，”专案组成员常言。“室组地”联合强强联手：中央纪委国家监委机关室站位高、经验丰；派驻组熟悉单位生态；地方纪委监委资源多、擅突破。
通过联合机制，各方系统思维，发挥优势，整合资源。机制非简单叠加，而是有机结合统筹协调、信息资源、办案经验优势，实现整体大于部分之和，推动监督提质增效。
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